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    范林剛 律師
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    律師辦理行政案件操作指引
    作者:佚名    信息來源:律協    點擊數:    更新時間:2007-09-22
    第一條 為了保障律師依法履行職責,規范律師辦理行政訴訟業務及行政非訴執行業務的執業行為,根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》、最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》及其他相關的規定,上海市律師協會特下發本操作指引。
        第二條 本指引是上海市律師協會制訂,其目的系為向律師提供辦理行政案件方面的借鑒、經驗,并非強制性或規范性規定,供律師在實際業務中參考。
        第三條 律師代理行政訴訟案件,應當堅持以事實為依據,以法律為準繩的原則,勤勉盡責,恪守律師職業道德和執業紀律,不受行政機關、其他組織和個人的干涉,維護當事人的合法權益和法律的正確實施。
        第四條 律師代理行政訴訟案件,依據當事人的委托,在被委托的權限內依法履行代理職責,不得損害委托人的合法權益。
        第五條 律師代理行政訴訟案件,應當保守國家秘密和當事人的商業秘密、個人隱私。按有關規定須向主管司法行政機關通報案情及已失密或已解密時除外。
    律師將代理的案件在撰寫專業文章中引用時,需要公開當事人的商業秘密或者個人隱私內容的,須事先征得當事人的明確同意。  


    第二章  收案 
      

      第一節一般規定
        第六條收案是指律師事務所與公民、法人、其他組織等當事人訂立聘請律師合同,以律師事務所名義接受當事人的委托,并指派1至2名律師作為當事人的訴訟代理人。律師不得私自接受委托。
        律師事務所應向委托人介紹其指派的律師,取得委托人的同意。
        律師事務所應當盡可能滿足委托人的指名委托要求。
        第七條對于獲得法律援助條件的當事人,律師事務所應當按照法律援助機構的意見指派律師承辦,并與當事人辦理委托手續。
        第八條無民事行為能力、限制民事行為能力的當事人要求委托律師的,律師事務所應當與其法定代理人辦理委托手續。
        第九條律師事務所接受委托后,應當編號并辦理收案登記。
        第十條委托手續包括以下內容:
        (一)委托人與律師事務所簽署《聘請律師合同》一式兩份,一份交委托人,一份交承辦律師附卷存檔;
        (二)委托人與律師事務所簽署授權委托書一式三份,一份交受理案件的人民法院,一份交承辦律師附卷存檔,一份委托人留存;
        (三)委托人與律師事務所簽署的聘請律師合同及授權委托書, 應當記明具體的委托事項和權限,委托權限應注明是一般授權還是特別授權。變更、放棄、承認訴訟請求,提起上訴,轉委托,簽收法律文書,行政賠償程序中的調解,應當有委托人的特別授權;未注明的,視為一般授權。
        (四)出具律師事務所函,呈送受理案件的人民法院。
        第十一條律師事務所接受委托后,無正當理由,不得終止代理。
    律師事務所接受委托后,承辦律師不履行或者因特殊情況不能履行代理義務的,律師事務所應當征得委托人同意后,及時調整承辦律師。
        第十二條有下列情形之一的,律師事務所不得接受委托:
        (一)已經接受同一案件中對方當事人或有利益沖突的第三人委托的;
        (二)已經在一審程序或二審程序中為一方當事人擔任代理人的, 二審程序或再審程序中對方當事人又來委托的;
        (三)具有違反《律師執業避免利益沖突規則》的規定,不能接受委托的其他情形。

    第二節接受原告委托
        第十三條接受原告的委托,應當在人民法院已經受理原告的起訴,或者原告擬向人民法院起訴,并能提供初步證據證明其起訴符合人民法院的受案范圍。
    第十四條公民、法人或者其他組織對下列行為不服擬提起訴訟的,律師事務所不應接受其委托:
        (一)國防、外交等國家行為;
        (二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;
        (三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;
        (四)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為;
        (五)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;
        (六)調解行為及法律規定的仲裁行為;
        (七)不具有強制力的行政指導行為;
        (八)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;
        (九)對該公民、法人或者其他組織的權利義務不產生實際影響的行為。
        第十五條公民被限制人身自由而無法提起訴訟和辦理委托律師手續,其近親屬、相關社會團體及組織依其口頭或書面委托以該公民的名義提起訴訟的,律師事務所可以與受托的近親屬、相關社會團體及組織辦理委托律師手續。
        前款的“近親屬”,包括當事人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、撫養、贍養關系的親屬。
        第十六條同案原告為5人以上的,律師事務所應當告知同案原告可以推選1至5名訴訟代表人參加訴訟。同案原告已經推選出訴訟代表人或由人民法院指定訴訟代表人的,被推選或被指定的訴訟代表人具有代表同案其他原告聘請律師的權限的,律師事務所可以與訴訟代表人辦理委托手續;被推選或被指定的訴訟代表人不具有代表同案其他原告聘請律師的權限的,律師事務所應當與同案原告分別辦理委托手續。
        第十七條律師事務所在接受擬提起訴訟的公民、法人或其他組織的委托時,應當按照《行政訴訟法》第二條的規定,審核其是否具有原告的訴訟主體資格。
    有下列情形之一的,擬提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織,也具有原告的訴訟主體資格,律師事務所可以接受其委托:
        (一)具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為對其權利義務產生實際影響的;
        (二)與具體行政行為有法律上利害關系的;
        (三)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的;
        (四)與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的;
        (五)要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的;
        (六)與撤銷或變更具體行政行為有法律上利害關系的。
        第十八條有權提起訴訟的公民死亡或被宣告死亡,其近親屬可以作為原告委托律師。
        有權提起訴訟的法人或者其他組織終止,承受其權利與義務的法人或者其他組織可以作為原告委托律師。

    第三節接受其他當事人委托
         第十九條接受被告或第三人的委托,應當在人民法院向被告或第三人送達起訴狀副本后,或者第三人申請參加訴訟時辦理委托手續。
        兩個以上行政機關因共同作出同一具體行政行為被人民法院列為共同被告的,共同被告聘請同一律師或同一個律師事務所的不同的律師,應當與各被告分別辦理委托手續。
        第二十條接受上訴人、被上訴人或其他當事人的委托擔任二審代理人的,應當在一審判決、裁定送達后辦理委托手續,但已代理一審并與委托人另有約定的除外。
    當事人未在一審判決送達后15日內,或者未在一審裁定送達后10日內提出上訴的,律師事務所不得接受委托。
        第二十一條接受再審案件當事人的委托,應當在人民法院的判決、裁定發生法律效力后辦理委托手續,但已代理原審并與委托人另有約定的除外。
    當事人在判決、裁定發生法律效力兩年后提出申請再審,要求委托律師代理再審的,律師事務所不得接受委托。
        第二十二條公民、法人或者其他組織單獨就行政損害賠償要求委托律師的,律師事務所應當根據下列情形,分別辦理:
        (一)當事人已向人民法院起訴,并由人民法院受理的,律師事務所可以接受該當事人的委托,指派律師擔任其行政賠償案件的代理人;
        (二)當事人請求行政損害賠償,但尚未由行政機關先行解決的,律師事務所可以接受該當事人的委托,指派律師擔任其向行政機關請求賠償的非訴訟代理人;
        (三)當事人對行政機關的損害賠償處理不服,擬向人民法院提起訴訟的,律師事務所可以接受該當事人的委托,擔任其行政賠償訴訟的代理人。
        (四)具體行政行為被人民法院生效的裁判文書確認為違法的,或被復議機關決定撤銷的,或由作出該具體行政行為的行政機關自行撤銷的,當事人就該具體行政行為請求行政損害賠償的,律師事務所可以接受該當事人的委托,指派律師擔任其行政賠償案件的代理人。



    第三章  證據 
      

      第一節一般規定
        第二十三條律師調查、收集、提供證據,應當合法、客觀、全面、及時。
        第二十四條律師不得偽造、變造證據,不得隱匿證據,不得威脅、利誘他人提供虛假證據,不得妨礙對方當事人合法取得證據,不得誘導當事人偽造證據。
        第二十五條律師調查、收集與本案有關的證據,應當由律師事務所出具介紹信,并出示律師執業證。法律另有規定的,依照規定執行。律師向證人調查取證時,一般以兩人以上共同進行為宜。
        第二十六條律師收集書證、物證應當收集原件、原物。收集原件、原物有困難的,可以復制、照相,或者收集副本、節錄本,但對復制件、照片、副本、節錄本應當附證詞或說明。視聽資料,應當說明其來源。
        第二十七條律師對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據應當保密,不得在公開開庭時出示,向法院提交時應當作出明確標注。
        第二十八條律師認為需要進行鑒定的證據,應及時告知委托人并代理其向有關鑒定部門提出書面申請,或請求人民法院委托鑒定。
        第二十九條律師不能及時調查、收集證據的,應向人民法院說明情況并申請延期提交該證據。
        第三十條擔任被告代理人的律師,應當協助被告對其作出的具體行政行為承擔舉證責任。
        擔任第三人代理人的律師,應當以維護第三人利益為原則提供證據。

    第二節向委托人收集證據
        第三十一條律師接受原告委托,應當要求委托人提供其所知道的案件的一切事實,并提供以下證據:
        (一)證明起訴符合法定條件的證據以及被訴具體行政行為存在的依據;
        (二)依法須經復議才能起訴的,應當提供已經過復議程序的證據;
        (三)在起訴被告不作為的案件中,證明其提出申請的事實,但被告應當依職權主動履行法定職責及被告受理申請的登記制度不完備的除外;
        (四)在一并提起行政賠償的訴訟中,證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實;
        (五)對被訴具體行政行為提出反駁理由的事實依據。
        第三十二條律師接受被告委托,應當要求委托人提供其作出被訴具體行政行為的證據和所依據的規范性文件,包括下列證據和材料:
        (一)證明被告有權作出具體行政行為的職權依據;
        (二)證明被告執法程序的事實依據和相應的程序性規范依據;
        (三)被告作出具體行政行為所認定的事實的證據;
        (四)被告執法目的合法的依據;
        (五)被告作出具體行政行為的法律依據;
        (六)認為原告應復議前置而未申請復議或起訴超過起訴期限的證據;
        (七)在被告不作為的案件中,主張不作為理由的事實依據和法律依據;
        (八)其他相關證據和材料。
        第三十三條對委托人陳述的案件事實,律師應當制作談話筆錄,并應當由陳述人簽名。
        第三十四條委托人能夠提供證據及證據線索而不提供的,在告知其不提供證據及證據線索將會產生法律后果后,委托人仍不提供的,視為委托人隱瞞事實真相,律師可以拒絕代理;也可在向委托人講明法律后果后,以已有的證據、事實完成代理。

    第三節向證人調查和收集證據
        第三十五條擔任原告代理人的律師,可以向證人調查、收集證據,但法律另有規定的除外。
        第三十六條擔任被告代理人的律師,在訴訟過程中,不得自行向證人收集證據,下列情況除外。
        原告或者第三人在訴訟過程中,提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據的,并且經人民法院準許可以補充相關證據的;或者人民法院認為必須由被告在判決前調查取證的。
        擔任被告代理人的律師征得人民法院準許向證人調查、收集證據的,應當遵循第三十五條的規定。
        第三十七條律師在向證人調查、收集證據時,應當首先告知律師身份,出示律師執業證;告知證人應當如實反映與本案有關的情況,并向其講明作偽證應負的法律責任。
        第三十八條律師向證人調查、收集證據,可以由證人自己書寫證言內容。證人不能自己書寫的,可由他人代為書寫,由證人簽名、蓋章或以其他方式確認。
        證人證言應注明姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況,并注明出具證言日期,附上證人身份證復印件等證明證人身份的文件。
    有關單位提供的證明材料,應由單位加蓋印章。
        第三十九條律師調查、收集與本案有關的材料,可以采用制作調查筆錄及法律規定的其他方式。
        調查筆錄應當載明調查人、被調查人及其基本身份情況、被調查人與本案當事人的關系、調查時間、調查地點、調查內容、調查筆錄制作人等基本情況;還應當載明律師身份介紹,律師要求被調查人實事求是作證等內容,以及調查事項發生的時間、地點、人物、經過、結果等與本案有關的情況。
        第四十條律師制作調查筆錄,應當全面、準確地記錄調查內容,并交由被調查人閱讀或向其宣讀。如有修改補充,應由被調查人在修改、補充處簽名或加蓋印章或其他方式確認。經確認無誤后,由調查人、被調查人、記錄人簽名、蓋章或其他方式確認,并署上日期。
        第四十一條律師在向證人調查、收集證據時,如需錄音、錄像,應當征得證人的明確同意。
        第四十二條律師從國家機關抄錄、復制與本案有關的材料時,應當尊重事實和忠實于原件,并經該國家機關確認。

    第四節向對方當事人調查和收集證據
        第四十三條律師經對方當事人同意,可以向其調查、收集證據,制作調查筆錄。
        第四十四條律師經對方當事人明確同意,在調查、收集證據時,可以錄音、錄像。
        第四十五條擔任被告代理人的律師,在訴訟過程中,不得自行向原告收集證據,但是原告或者第三人在訴訟過程中,提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的并且人民法院認為應當或者經人民法院準許可以補充相關證據的除外。
        第四十六條律師向對方當事人調查和收集證據時,除遵守本節規定外,仍應當遵守本章第三節的規定。

    第五節申請人民法院調取證據
        第四十七條擔任原告或者第三人訴訟代理人的律師,因客觀原因無法自行收集證據,應當及時申請人民法院調取該證據。
        律師申請人民法院調取證據,應當在舉證期限內向人民法院遞交書面申請,并向人民法院提供證據線索。申請書應當寫明證據持有人的姓名或名稱、住址等基本情況,擬調取證據的內容;申請調取證據的原因及其要證明的案件事實。
        第四十八條當事人應當提供而無法提供證據原件或者原物的,律師應當告知當事人或者代理當事人申請人民法院調取該證據。
        第四十九條人民法院接受申請調取該證據時,要求律師協助調查收集證據的,律師應當協助。
        第五十條擔任原告或者第三人訴訟代理人的律師,根據案情需要或者委托人提出需要勘驗物證現場、重新勘驗物證現場的,或者需要對專門性問題進行鑒定、重新鑒定的,應當依授權及時代理委托人向人民法院書面提出勘驗申請或者鑒定申請,并說明申請的理由。

    第六節證據保全
        第五十一條在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,律師應當在征得委托人同意后,及時代理其向人民法院申請保全證據。
        第五十二條申請證據保全應當在舉證期限屆滿前書面提出,并說明證據的名稱和地點、保全的內容和范圍、申請保全的理由等事項。

    第七節證據的審查、整理和提交
        第五十三條律師對收集到的證據應審查其是否符合合法性、真實性和關聯性,審查從以下幾個方面進行:
        (一)證據的來源是否真實、可靠和合法;
        (二)證據形成和制作的形式要件是否完備和合法;
        (三)證據的內容是否清楚而無歧義,能否證明與案件有關的事實;
        (四)各個證據間的關系是否互相印證,有無彼此矛盾之處;
        (五)證據提供的基本情況及其與本案或本案當事人是否存在法律上的利害關系;
        (六)證據是否涉及國家秘密、當事人的商業秘密或者個人隱私;
        (七)其他需要審查的內容或形式。
        第五十四條律師應當對收集的證據進行整理,編制證據目錄,載明證人名單或證據名稱及其擬證明的事實。
        第五十五條擔任原告或者第三人訴訟代理人的律師,應當把收集到的證據,在開庭前或者人民法院指定的交換證據之日向一審人民法院提交。法律或者人民法院另行規定提交證據期限的,應當在該規定期限內提交。
         第五十六條擔任被告代理人的律師,應當在被告收到起訴狀副本之日起十日內將被告作出具體行政行為時的證據、依據或收集到的其他有關證據向一審人民法院提交。人民法院準許被告補充相關證據的,應當在人民法院規定的期限內提交。
        第五十七條當事人在法定提交證據期限內有正當理由不能提供證據的,律師可代當事人書面向人民法院申請延長期限并闡明理由。



    第四章  一審程序中的律師代理 
      


      第一節確定管轄
        第五十八條律師接受原告委托,代為提起訴訟的,應當根據下列第五十九條至第六十三條的情形,分別確定案件管轄人民法院。
        第五十九條行政機關作出具體行政行為后,未經復議而直接起訴的,應當向作出該具體行政行為的行政機關所在地基層人民法院提起行政訴訟。
        第六十條經過復議的案件,復議機關改變原具體行政行為的,也可以向該復議機關所在地人民法院提起行政訴訟。
        復議機關的復議決定有下列情形之一的,屬于“改變原具體行政行為”:
        (一)改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據的;
        (二)改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產生影響的;
        (三)撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。
        第六十一條下列一審行政案件,應向作出具體行政行為的行政機關所在地中級人民法院提起訴訟:
        (一)專利行政案件、海關處理的案件;
        (二)對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;
        (三)被告為縣級以上人民政府,且基層人民法院不適宜審理的案件;
        (四)社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;
        (五)重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件;
        (六)其他重大、復雜案件。
        對上述第(三)項至第(六)項的情形難以確定的,也可以向基層人民法院起訴。
        第六十二條對限制人身自由的具體行政行為不服應向被告所在地或者原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地人民法院提起行政訴訟。
    行政機關基于同一事實既對人身又對財產實施行政處罰或者采取行政強制措施的,被限制人身自由的公民、被扣押或沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的,既可以向被告所在地人民法院提起訴訟,也可以向原告所在地人民法院提起訴訟,由受訴人民法院一并管轄。
        第六十三條因不動產提起的行政訴訟,應向不動產所在地人民法院起訴。

    第二節代理起訴和應訴
        第六十四條代理原告起訴,應遵循下列第六十五條至第七十一條的規范。
        第六十五條律師依據當事人的請求,可為其代寫起訴狀。
    起訴狀應根據起訴的事實和理由,分別提出下列訴訟請求:
        (一)請求判決撤銷或者部分撤銷被訴具體行政行為;
        (二)請求判決變更顯失公正的被訴行政處罰;
        (三)對被告不履行法定職責的,請求判決被告在法定期限內履行法定職責;
        (四)請求判決確認被訴具體行政行為違法或者無效,并可同時請求被訴行政機關采取相應的補救措施。
        提出上述訴訟請求的同時,可根據原告遭受損害的事實和理由,一并請求判決被告承擔行政賠償責任。
        第六十六條律師應根據不同情況,分別在下列時限內及時向人民法院提交經原告簽署的起訴狀:
        (一)未經復議程序,原告直接向人民法院起訴的,應當在原告知道作出具體行政行為之日起三個月內向人民法院提出起訴,法律另有規定的除外;
        (二)經過復議的,應當在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提出起訴,法律另有規定的除外;
        (三)當事人申請復議,復議機關應當在收到復議申請書之日起兩個月內作出復議決定。復議機關決定延期的,在延期屆滿前作出決定,法律、法規另有規定的除外。復議機關逾期不作決定的,應當在復議期滿或延期屆滿之日起15日內向人民法院提出起訴,法律另有規定的除外;
        (四)行政機關作出具體行政行為時未告知當事人訴權或者起訴期限的,起訴期限從當事人知道或者應當知道訴權或起訴期限之日起計算,但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過兩年;
        (五)復議決定未告知當事人訴權或者法定起訴期限的,按上述第(四)項辦理;
        (六)當事人不知道行政機關作出的具體行政行為內容的,其起訴期限從知道或    者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起不得超過20年,其他具體行政行為從作出之日起不得超過5年。
        由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期間內。
        第六十七條律師向人民法院提交訴狀同時提交能夠證明原告主體資格和具體行政行為可訴性的有關證據材料,以及授權委托書和律師事務所函。
        第六十八條對確已超過訴訟時效的案件,律師可以向當事人說明情況,終止委托。當事人仍堅持起訴的,律師在向當事人講明預測的訴訟結果并由當事人簽字記錄在卷后,可繼續代理。
        第六十九條律師向人民法院提交訴狀和證據材料后,經人民法院初步審查認為立案依法尚需補充有關證據材料的,律師應當及時補交。
        第七十條在接到人民法院的立案(受理)通知書后,律師應當通知當事人在規定的期限內及時交納訴訟費。
        在接到人民法院不予受理的裁定書后,律師應當及時告知當事人,并可依據當事人的委托,提起上訴,或另擇理由另行起訴。
        第七十一條人民法院在7日內既不立案,又不作出裁定的,律師可代理當事人向上一級人民法院申訴或者起訴。
        前款所指的期限,從人民法院接到起訴狀之日起計算,因起訴狀內容欠缺而要求補正的,從人民法院收到補正材料之日起計算。
        第七十二條代理被告應訴,應遵循本規范第七十三條至第七十五條的規定。
        第七十三條律師對人民法院送達的起訴狀副本,應迅速并重點審查下列事項:
        (一)被訴的具體行政行為是否客觀存在;
        (二)被訴行政機關是否依法應被列為被告;
        (三)原告的起訴是否符合《行政訴訟法》及有關司法解釋規定的受案范圍;
        (四)起訴人是否具備原告的資格;
        (五)受訴人民法院有無管轄權;
        (六)起訴是否超過起訴期限;
        (七)是否遺漏訴訟當事人。
        第七十四條律師應當在被告收到起訴狀副本之日起10日內,將被告作出具體行政行為的證據、依據等有關材料向人民法院提交。
        律師根據被告要求,可代寫答辯狀,并在前款規定的期限內向人民法院提交。
        第七十五條律師若發現案件不屬于受訴人民法院管轄,應及時告知被告,并可建議或根據被告的要求,在被告接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式向人民法院提出管轄異議。

    第三節財產保全和先予執行的代理
        第七十六條對于因一方當事人的行為或者其他原因,可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執行的案件,律師作為代理人,可以根據當事人的要求代其向人民法院提出財產保全的申請,但不得為當事人提供擔保。
        第七十七條原告起訴行政機關未依法發給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件,律師可以根據原告的要求代其向人民法院提出先予執行的申請。
        第七十八條律師代為提出財產保全申請,須告知申請人提供擔保,并告知申請不當和不提供擔保的法律后果。
        第七十九條律師代為提出財產保全、先予執行申請,應當讓申請人提供被申請人的銀行賬號、有價證券、房地產及其他財產線索。律師也應在可能的情況下主動調查。
        律師應當告知當事人財產保全金額限于訴訟請求中涉及的財產范圍或與本案有關的財產范圍。
        第八十條財產保全或者先予執行中被申請人的律師應當審核以下事項:
        (一)申請人的申請是否錯誤;
        (二)申請人請求保全或者先予執行的金額是否超越范圍;
        (三)申請人是否提供了擔保,擔保人是否具有擔保能力。
        財產保全被申請人的律師應當詢問被申請人是否愿意提供擔保并申請人民法院解除保全,被申請人愿意并能提供切實擔保的,律師可代其書寫解除財產保全申請書并提交人民法院。
        財產保全或先予執行中被申請人的律師,應當詢問被申請人是否要求復議,并可根據被申請人的要求代其書寫復議申請書。

    第四節出庭準備
        第八十一條代理原告的律師,應當在被告提交證據的法定期限屆滿之日起盡早到人民法院閱卷,并根據人民法院規定,復制或摘抄被告提交的作出具體行政行為的全部證據、依據,以及其他有關案卷材料。
        代理被告的律師,也應當在開庭前到人民法院閱卷,并根據法律規定,復制或摘抄原告反駁具體行政行為的證據以及其他有關案卷材料。
        第八十二條律師可以根據被代理人提供的以及閱卷中獲得的材料,準備法庭調查、質證和辯論提綱。
        調查、質證和辯論提綱包括事實陳述提綱、舉證提綱、質證提綱、發問提綱、辯論提綱和綜合陳述提綱。
        第八十三條需要通知證人出庭作證的,律師應在開庭前向人民法院提出通知證人出庭作證的申請,并告知證人的姓名、身份、工作單位或住址、聯系電話等。
        第八十四條律師應當認真撰寫代理詞或代理詞提綱。
        第八十五條在開庭前,律師應當向當事人介紹其訴訟權利和訴訟義務,征求當事人對合議庭組成人員是否申請回避的意見。
        第八十六條律師接到開庭通知書后應當按時出庭,有下列情形之一,不能按時出庭的,應及時與人民法院聯系,書面申請改期開庭,并提供改期申請的理由或依據:
        (一)因不可抗力,律師無法出庭履行職務的;
        (二)律師收到兩份以上同時開庭的通知書,無法參加后接到通知書的開庭審理活動的;
        (三)由于客觀原因律師無法按時到達開庭地點的。
        律師上述改期開庭的申請未得到人民法院許可的,應及時報告律師事務所,由律師事務所為當事人安排其他能夠勝任該案件代理的律師出庭,并通知當事人。
        律師接到人民法院書面通知時距開庭時間不足3日的,有權提出異議,要求人民法院更改開庭時間。

    第五節參加法庭調查
        第八十七條律師出庭應當遵守法庭規則和法庭秩序,聽從法庭指揮。
        第八十八條法庭在核對當事人及其代理人身份時,律師有權對對方當事人及其代理人的身份提出異議。
        第八十九條法庭宣布案件受理、起訴狀副本送達、被告提交證據材料和答辯狀等程序性情況后,律師有權對其中不符合法律規定之處提出異議。
        法庭未宣布上述程序性情況的,律師有權提請法庭當庭宣布。
        第九十條法庭調查開始后,原告代理律師可代為口頭陳述或者宣讀起訴狀,陳述訴訟請求、事實和理由。
        根據法庭詢問,原告代理律師可代為陳述被訴具體行政行為作出和有關行政法律文書送達時間、申請復議的時間和內容、復議決定的內容和送達時間、提起訴訟的時間。
        第九十一條被告代理律師應當根據法庭的詢問,就被告作出的被訴具體行政行為,分別陳述下列內容:
        (一)具體行政行為的名稱、文號、內容、作出的行政機關、作出的時間及有關送達情況;
        (二)被告的職權依據;
        (三)被告的行政執法程序及依據;
        (四)被告所認定的事實;
        (五)具體行政行為所適用的法律;
        (六)被告行政執法的目的;
        (七)法庭認為與被訴具體行政行為有關的其他問題或事實。
        第九十二條在法庭調查過程中,律師應認真記錄,做好質證、發問的準備,完善庭前準備的各項工作。
        第九十三條在舉證過程中,被告代理律師應當對本規范第三十二條中述及的內容,分別逐一或歸類出示證據材料或依據,并說明該證據的名稱、證據來源、取證時間、地點、取證人員及用以證明的事實。
        第九十四條被告代理律師對開庭前已經提交人民法院的關于作出具體行政行為的證據材料和依據,應當另行復制準備一套,并在法庭調查過程中當庭出示,由法庭傳遞給對方當事人質證。
        法庭已經組織過庭前證據交換的,被告代理律師仍應當將上述證據原件在法庭調查過程中出示。
        第九十五條律師可以對對方當事人及其代理人出示的證據,從真實性、關聯性、合法性及其與其所要證明的事實關系等方面進行質證。
        第九十六條經法庭許可,律師可以向證人、鑒定人及其他訴訟參與人發問。
        律師應當就與被訴具體行政行為是否合法以及該具體行政行為是否侵犯原告或者第三人合法權益有關的問題發問。發問受到法庭制止時,律師應尊重法庭的決定,調整問題或者發問方式,或表明發問的必要性和關聯性。
        第九十七條針對其他當事人或代理人威逼性、誘導性發問、帶前提的發問或者與本案無關的發問,律師有權提出反對意見。
        第九十八條在法庭調查及質證過程中才發現的證據疑問,律師可以申請重新鑒定、勘驗,要求補充證據,必要時可以申請中止或延期審理。但被告代理律師對被告提供的證據一般不得申請重新鑒定、勘驗和要求補充證據。
        第九十九條律師對涉及關鍵事實和問題的陳述、舉證、質證、發問時,應注意語速,便于書記員準確記錄。

    第六節參與法庭辯論
        第一百條律師的辯論發言,應緊緊圍繞被訴具體行政行為是否合法以及法庭調查中出現的爭議焦點進行,從事實、證據、邏輯、法律等不同方面進行分析,闡明觀點,陳述理由。
        第一百零一條律師發表代理意見應當重事實,講法理。應有良好的文化修養和風度,尊重對方的人格。不得諷刺、挖苦、謾罵、侮辱、嘲笑對方。
        第一百零二條在法庭辯論過程中,律師發現案件某些事實未查清的,可以申請恢復法庭調查。
        第一百零三條在庭審過程中,發現審判程序違法,律師應當指出,并要求立即糾正,以維護當事人的訴訟權利。

    第七節休庭后的工作
        第一百零四條律師應當認真閱讀法庭筆錄,如有遺漏或者差錯,應當立即申請法庭予以補正。
        第一百零五條律師應按法庭要求及時提交代理詞。需要并且可以補充證據的,律師應當在法庭指定的期限內提交。
        第一百零六條被告代理律師根據庭審的具體情況,可以征求被告是否對被訴具體行政行為作變更、撤銷或部分撤銷的意見。被告要求或者愿意對被訴具體行政行為作變更、撤銷或部分撤銷的,律師應當及時告知法庭,并附上被告變更、撤銷或部分撤銷被訴具體行政行為的書面決定或意見。
        第一百零七條被告作出變更、撤銷或部分撤銷被訴具體行政行為的書面決定或意見后,原告代理律師應當告知原告《〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十條內容并征求原告是否撤訴的意見。原告要求撤訴的,律師可以根據原告的書面請求代其向人民法院申請撤訴。




    第五章  二審程序中的律師代理 
      


          第一百零八條律師可以根據當事人的請求,代其書寫上訴狀或答辯狀。
        第一百零九條沒有參加一審訴訟的律師擔任二審代理人的,應當及時到人民法院查閱案卷,并按照本規范第八十二條的要求復制或摘錄案卷材料。必要時可與一審律師取得聯系,全面了解一審情況。一審律師應當予以配合。
        第一百一十條律師在查閱一審案卷時,既要按照本規范的有關要求審核被訴具體行政行為是否合法的有關證據材料和依據,還要對一審人民法院的審判活動及其作出的判決或裁定從以下幾方面進行審核:
        (一)案件是否屬于人民法院的受案范圍;
        (二)一審人民法院所列當事人是否正確,有無遺漏;
        (三)一審人民法院的審判程序是否合法;
        (四)一審認定事實是否清楚、完整,有無前后矛盾;
        (五)一審裁判的證據是否充分、確鑿,有無未經質證的證據作為判決或裁定的依據;有無不應當采信的證據采信了,應當采信的卻沒采信;證據相互之間有無矛盾;
        (六)一審認定的事實與判決或裁定的結果是否具備必然的邏輯聯系;
        (七)一審適用法律、法規是否正確;
        (八)一審判決有無加重對原告的處罰;有無應當變更顯失公正的行政處罰而未變更;有無應當移送刑事處理的而未移送。
        第一百一十一條律師應當根據一審情況,除依法不得補充證據外,應當及時做好證據補充工作,盡量收集支持被代理人主張、反駁對方主張的新證據。
        第一百一十二條當事人對一審人民法院認定的事實有爭議的,律師應當要求二審人民法院依法開庭審理。
        第一百一十三條二審案件開庭審理的,律師參加庭審的規范與一審相同。另外還應當做好二審對一審程序進行審查的準備。
        二審案件不開庭審理的,律師應當及時提交書面代理詞。
        對人民法院依法應當向有關行政機關發司法建議書而未發的,律師可向二審人民法院提出;人民法院仍未采納的,律師可向人民法院提出書面的律師意見書。



    第六章  審判監督程序和再審程序中的律師代理
      


          第一百一十四條律師可以根據當事人的委托,代其撰寫并向有管轄權的人民法院或人民檢察院遞交申訴狀。
        第一百一十五條申請再審和申訴的范圍包括已經生效的判決書、行政賠償調解書、不予受理和駁回起訴的裁定書。
        第一百一十六條律師代理當事人申請再審和申訴,應當讓當事人提供盡可能詳細的一、二審訴訟情況,提交盡可能完整的證據材料和訴訟文書,必要時可與一、二審代理人取得聯系,以便全面掌握案情。
        第一百一十七條律師查閱有關材料,應當著重審核下列內容:
        (一)發現了新的重要證據,使原判決、裁定的基礎喪失;
        (二)原判決、裁定認定事實的主要證據不足;
        (三)原判決、裁定適用法律、法規有錯誤;
        (四)原審的審判人員、書記員應當回避而未回避的,依法應當開庭審理而未經開庭即作出判決的;未經合法傳喚當事人而缺席判決的,遺漏必須參加訴訟的當事人的,對與本案有關的訴訟請求未予裁判的;其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的情形;
        (五)有足夠證據證明行政賠償調解違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律規定。
        第一百一十八條申訴書禁止使用攻擊、侮辱原審人民法院或審判人員的用語。
        第一百一十九條律師代理當事人遞交申訴狀或再審申請書的同時,可以向人民法院提出中止執行的申請。
        第一百二十條人民檢察院認為申訴理由成立,向人民法院提出抗訴的,在人民檢察院派員出席法庭審理的情況下,律師仍可擔任再審案件當事人的訴訟代理人出庭代理。
        第一百二十一條人民法院審理再審案件,按一審程序進行的,律師從事訴訟代理的規范與一審規定相同,按二審程序進行的,則與二審規定相同。


    第七章  執行程序中的律師代理 
      


          第一百二十二條對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書、裁定書和行政賠償調解書,負有義務的一方當事人拒絕履行的,對方當事人可以委托律師代理申請人民法院強制執行;
        對上述生效法律文書申請執行,應當向一審法院提出。
        第一百二十三條公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的,行政機關聘請律師代為申請人民法院強制執行時,律師應當審查是否符合以下條件:
        (一)具體行政行為依法可以由人民法院執行;
        (二)具體行政行為已經生效并具有可執行內容;
        (三)申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織;
        (四)被申請人是該具體行政行為所確定的義務人;
        (五)被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務;
        (六)申請人在法定期限內提出申請。
    律師代理申請人民法院強制執行非訴具體行政行為,應當向申請人所在地的基層人民法院提出;執行對象為不動產的,應當向不動產所在地的基層人民法院提出。
        第一百二十四條行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后,當事人在法定期限內不起訴又不履行,作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的,生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以委托律師代理申請人民法院強制執行。
        律師代理享有權利的當事人依前款規定申請人民法院強制執行,應當向作出該具體行政行為的行政機關所在地的基層人民法院提出;執行對象為不動產的,應當向不動產所在地的基層人民法院提出。
        第一百二十五條律師代理行政機關申請人民法院強制執行其非訴具體行政行為,應當提交申請執行書、據以執行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執行人財產狀況及其他人民法院認為必須提交的材料。
        第一百二十六條行政機關或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前,有充分理由認為被執行人可能逃避執行的,代理律師可以根據委托人的要求代其申請人民法院采取財產保全措施。律師應當告知行政機關或具體行政行為確定的權利人應當提供相應的財產擔保。


    [center]第八章結案[/center]
      

          第一百二十七條律師在承辦行政訴訟業務過程中,應當注意材料的收集、整理和妥善保管。在所代理的行政訴訟案件審判程序結束后,應當及時寫出結案報告或其他結案文書,依照司法部《律師業務檔案立卷歸檔辦法》整理案卷歸檔。
        第一百二十八條律師發現委托人利用律師提供的服務從事違法活動或者隱瞞事實的,經律師事務所收集證據,查明事實后,有權拒絕代理并告知委托人,解除委托關系,記錄在卷,并整理案卷歸檔。
        第一百二十九條律師事務所接受當事人指名要求的,受指名的律師在代理期間因客觀原因不能繼續代理的,當事人有權選擇是否在該所范圍內繼續委托,律師事務所應當盡可能滿足當事人的要求;如果委托人不愿繼續委托的,應當記錄在卷,辦理有關手續并整理案卷歸檔。
        第一百三十條承辦行政訴訟業務過程中,提前解除委托關系的,應當寫出辦案總結,說明提前解除委托關系的原因,并附上相關解除委托關系的手續,整理案卷歸檔。
        第一百三十一條代理的法律援助案件結案后,除按本節規定整理案卷歸檔外,還應當把結案報告和生效的訴訟裁判文書報給法律援助機構。


    第九章附則
      

          第一百三十二條律師代理行政侵權賠償責任案件和涉外行政訴訟案件,分別按照《國家賠償法》第二章和《行政訴訟法》第十章的規定,可參照本操作指引的相關規定辦理。
        第一百三十三條律師代理行政復議案件和代理參加聽證程序活動的,可以參照本操作指引的有關規定辦理。

     

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